西安市科技小巨人企業(yè)培育計劃（2017—2021年）

為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和市第十三次黨代會精神，進(jìn)一步加快科技企業(yè)培育，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量效益，打造引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量，特制定本計劃。

一、總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路。

以增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力為核心，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度，增強(qiáng)政策扶持效應(yīng)，整合各類科技資源，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制，形成科技型中小微企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)頂天立地的局面，推動全市科技企業(yè)實現(xiàn)“雙倍增”。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2021年，全市科技型中小微企業(yè)達(dá)到20000家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，科技小巨人企業(yè)達(dá)到2500家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。高新技術(shù)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上的企業(yè)數(shù)量較2016年翻一番，培育具有高成長性的科技型中小企業(yè)200家以上。

二、主要任務(wù)和措施

（一）培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)，做大科技小巨人企業(yè)后備力量。

用足用活我市高端人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；依托各類眾創(chuàng)空間與產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，支持高校院所、大型企業(yè)科技人員帶著科技成果創(chuàng)辦企業(yè)；建立導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系，支持高校畢業(yè)生通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈推進(jìn)精準(zhǔn)招商，引入一批高端企業(yè)。到2021年，全市科技型中小微企業(yè)達(dá)到20000家。（牽頭單位：市科技局、市工信委、市人社局；配合單位：市投資委、市商務(wù)局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（二）培育高新技術(shù)企業(yè)，提高科技企業(yè)創(chuàng)新能力。

以高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手，推進(jìn)科技企業(yè)以自主研發(fā)、技術(shù)交易等方式獲取科技成果，轉(zhuǎn)化實施科技成果形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等。以市科技計劃為引導(dǎo)，以研發(fā)加計扣除與加速折舊等稅收優(yōu)惠政策為支撐，推進(jìn)科技企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)部門、購置研發(fā)裝備、搭建技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)體系。對首次認(rèn)定的國家、市級高新技術(shù)企業(yè)分別給予10萬元、5萬元研發(fā)補(bǔ)助。到2021年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上的企業(yè)數(shù)量較2016年（8家）翻一番，達(dá)到16家以上。（牽頭單位：市科技局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（三）圍繞重點領(lǐng)域，打造一批科技小巨人企業(yè)骨干力量。

以各區(qū)縣科技園、產(chǎn)業(yè)園（基地）為重點，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具有高成長性的科技型中小企業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)版、新三板等上市掛牌企業(yè)的主要群體；實施一批重大科技項目，支撐資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持傳統(tǒng)企業(yè)實施技術(shù)改造，完成產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品品質(zhì)，提優(yōu)升級一批傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中高端。對遴選、培育的高成長性科技型中小企業(yè)給予最高100萬元的獎勵補(bǔ)助支持。到2021年，全市培育高成長性科技型中小企業(yè)（瞪羚企業(yè)）200家以上。（牽頭單位：市科技局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（四）深化軍民融合，彰顯科技小巨人企業(yè)特色亮點。

依托西安科技大市場、兵器基地軍民融合發(fā)展中心等，建設(shè)西安軍民融合信息、技術(shù)、成果交易平臺，促進(jìn)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵軍工單位自主孵化或與地方企業(yè)合作創(chuàng)辦新股份公司，科研人員以科技成果入股方式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；采取租賃、外包等多種方式，與民口單位開展深入合作。允許將軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益，歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊所有的比例提高到70%，對經(jīng)核定的軍工單位民品產(chǎn)值占比超過80%的企業(yè)，按照民品繳納稅收地方留成的50%給予最高不超過500萬元的獎勵。（牽頭單位：市工信委；配合單位：市科技局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（五）促進(jìn)資本產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化金融對科技企業(yè)的支撐。

加大資金支持力度。健全完善多種形式、穩(wěn)定增長的財政支持機(jī)制；探索創(chuàng)新型金融要素交易機(jī)構(gòu)對科技小巨人企業(yè)發(fā)展的個性化服務(wù)，完善科技金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等試點，落實科技貸款貼息等政策；打造有影響力的區(qū)域資本市場，對各類股權(quán)投融資機(jī)構(gòu)為科技小巨人企業(yè)提供專業(yè)化金融服務(wù)，按其服務(wù)企業(yè)數(shù)量和協(xié)助企業(yè)獲得資金額的一定比例，給予獎勵。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市科技局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（六）突出重點環(huán)節(jié)，優(yōu)化科技小巨人企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)科技小巨人企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門，鼓勵企業(yè)與高校院所構(gòu)建長期合作機(jī)制，推動企業(yè)、高校院所和科技服務(wù)企業(yè)等聯(lián)合組建新型科研機(jī)構(gòu)，激勵高校院所、科技小巨人企業(yè)和知名眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化孵化器（眾創(chuàng)空間）。對獲得國家、省、市級認(rèn)定的研發(fā)中心，分別給予80萬元、50萬元、30萬元支持；對于市級新認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器給予30—300萬元的后補(bǔ)助支持。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

支持研發(fā)創(chuàng)新活動。支持科技小巨人企業(yè)與高校院所面向企業(yè)發(fā)展技術(shù)需求開展合作，推進(jìn)企業(yè)在科技服務(wù)平臺上掛牌研發(fā)課題、招標(biāo)合作研發(fā)單位解決技術(shù)難題，鼓勵企業(yè)采用科技成果作價入股、技術(shù)許可等方式，聯(lián)合科技成果持有人開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信委；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

市級相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證各項惠企政策落到實處。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真落實培育計劃的各項措施，細(xì)化明確力量配備、財政投入、完成時限等；建立重點企業(yè)聯(lián)系人制度，形成分工明確、重點突出、高效聯(lián)動的工作機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局；落實單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強(qiáng)考核督查。

將科技企業(yè)小巨人計劃納入全市目標(biāo)考核體系，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)培育工作進(jìn)行全程考核督查，重點對科技小巨人企業(yè)培育的組織實施、項目落地、資金支持、實際成效等進(jìn)行考核，定期通報，督促落實。（牽頭單位：市科技局、市考核辦、市政府督查室；配合單位：市級各相關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)。

提升政府服務(wù)效能，簡政放權(quán)。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的行政審批事項清理力度。政府涉企服務(wù)部門認(rèn)真履行部門職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，對圍繞科技小巨人企業(yè)開展服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)或平臺給予獎勵補(bǔ)助支持，全力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮西安科技大市場服務(wù)功能，圍繞技術(shù)交易和設(shè)備共享，政策推送和技術(shù)供需對接，提高對科技型企業(yè)的服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市工商局；配合單位：市級各相關(guān)部門）

（四）加大宣傳力度。

加大宣傳投入，充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳報道，營造濃厚的培育氛圍；圍繞特色項目、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人物及團(tuán)隊，適時推出系列專題報道；對項目落地及培育發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤報道和深度報道，努力調(diào)動和激發(fā)全社會的參與熱情。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市級各相關(guān)部門）

名詞解釋：

1．高新技術(shù)企業(yè)。分為國家級、市級兩類。國家級高新技術(shù)企業(yè)是指通過科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的科技型企業(yè)；市級高新技術(shù)企業(yè)是指通過《西安市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的科技型企業(yè)。

2．科技小巨人企業(yè)。指年銷售收入2000萬元以上的科技企業(yè)。

3．高成長性科技型中小企業(yè)（瞪羚企業(yè)）。本計劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為年銷售收入2000萬元以上、連續(xù) 2 年銷售收入增長率不低于20%。

4．科技型中小微企業(yè)。依據(jù)科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《科技型中小企業(yè)評價辦法》，指年銷售收入2億元以下的科技型企業(yè)。